美国商务部发布移动应用生态系统竞争报告，呼吁促进移动应用市场竞争

2023-02-06

2月1日，美国商务部**电信和信息管理局（以下简称“NTIA”）发布了《移动应用生态系统竞争报告》（以下简称“报告”），呼吁进行改革，以促进移动应用市场的竞争。正如美国总统拜登在《华尔街日报》的专栏文章中提到的“将更多的竞争带回科技行业”，NTIA在拜登2021年竞争行政命令的指导下制定了这份报告，承诺将促进整个经济领域的创新和竞争。

“从检索信息到与亲友聊天，应用程序是消费者的重要工具，也是电子商务的重要组成部分，”负责通信和信息的助理部长兼NTIA管理员艾伦·戴维森（Alan Davidson）表示。“移动应用程序市场保持竞争比以往任何时候都更加重要。NTIA的建议将使应用程序生态系统更加公平和创新。”
经过广泛调研，以及收集来自不同利益相关方的150多条意见，NTIA确定了阻碍移动应用市场充分竞争的两个关键问题：
    1.消费者基本上无法在苹果和谷歌控制的应用商店模式之外获得应用程序。这意味着创新者接触消费者的途径非常有限。
    2.苹果和谷歌通过施加技术限制，为应用开发者争夺市场制造了障碍，如限制应用程序的运行方式或要求应用开发者通过漫长而不透明的审查流程。
虽然当前的应用商店政策为消费者带来了一定利好，如更严格的信息安全防护，但报告发现，其成本远远超过收益，而在竞争更加激烈的环境中消费者隐私和安全的保护同样可以实现。
报告建议进行多项改革，以改善用户的应用程序生态系统，重点包括：
    1.消费者应对其设备拥有更多的控制权，如自由选择默认应用程序，自由使用不同的移动应用商店，以及删除或隐藏预装应用。
    2.应用商店运营商不应以反竞争的方式根据自我偏好排列其应用程序。运营商不应偏袒自己的应用在搜索结果中的显示方式，也不应歧视竞品应用。
    3.运营商应取消对消费者下载和安装应用程序的替代方式的限制。在保护个人隐私和信息安全的同时，立法和监管措施应该禁止对旁路加载、替代应用商店和网络应用的限制。
    4.解决应用内购买选项的限制问题。这可以通过禁止开发者使用应用商店运营商的应用内支付系统来实现。
正如报告指出，新的立法和额外的反垄断执法行动对于促进应用生态系统的竞争可能是必要的。这份48页的报告的主要优势在于以读者易于理解的方式提供了移动应用商店情况和关键利益相关者观点的鸟瞰图。该文件涵盖了广泛的问题：不仅是应用税，还包括任意应用评论、更改规则甚至应用跟踪透明度（ATT）的问题。NTIA的建议如果通过规范文件颁布，将在移动应用生态系统中制定更公平的规则，使消费者和竞争受益。


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